國辦發(fā)〔2015〕51號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

為充分運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術(shù)和資源,加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管,推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變,提高政府治理能力,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的重要性

簡政放權(quán)和工商登記制度改革措施的穩(wěn)步推進,降低了市場準入門檻,簡化了登記手續(xù),激發(fā)了市場主體活力,有力帶動和促進了就業(yè)。為確保改革措施順利推進、取得實效,一方面要切實加強和改進政府服務(wù),充分保護創(chuàng)業(yè)者的積極性,使其留得下、守得住、做得強;另一方面要切實加強和改進市場監(jiān)管,在寬進的同時實行嚴管,維護市場正常秩序,促進市場公平競爭。

當前,市場主體數(shù)量快速增長,市場活躍度不斷提升,全社會信息量爆炸式增長,數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)對政府服務(wù)和監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn),也帶來了新的機遇。既要高度重視信息公開和信息流動帶來的安全問題,也要充分認識推進信息公開、整合信息資源、加強大數(shù)據(jù)運用對維護國家統(tǒng)一、提升國家治理能力、提高經(jīng)濟社會運行效率的重大意義。充分運用大數(shù)據(jù)的先進理念、技術(shù)和資源,是提升國家競爭力的戰(zhàn)略選擇,是提高政府服務(wù)和監(jiān)管能力的必然要求,有利于政府充分獲取和運用信息,更加準確地了解市場主體需求,提高服務(wù)和監(jiān)管的針對性、有效性;有利于順利推進簡政放權(quán),實現(xiàn)放管結(jié)合,切實轉(zhuǎn)變政府職能;有利于加強社會監(jiān)督,發(fā)揮公眾對規(guī)范市場主體行為的積極作用;有利于高效利用現(xiàn)代信息技術(shù)、社會數(shù)據(jù)資源和社會化的信息服務(wù),降低行政監(jiān)管成本。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府要結(jié)合工作實際,在公共服務(wù)和市場監(jiān)管中積極穩(wěn)妥、充分有效、安全可靠地運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),不斷提升政府治理能力。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變,以社會信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手,充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),提高政府服務(wù)水平,加強事中事后監(jiān)管,維護市場正常秩序,促進市場公平競爭,釋放市場主體活力,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

(二)主要目標。

提高大數(shù)據(jù)運用能力,增強政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性。高效采集、有效整合、充分運用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù),健全政府運用大數(shù)據(jù)的工作機制,將運用大數(shù)據(jù)作為提高政府治理能力的重要手段,不斷提高政府服務(wù)和監(jiān)管的針對性、有效性。

推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變,促進市場主體依法誠信經(jīng)營。運用大數(shù)據(jù)提高政府公共服務(wù)能力,加強對市場主體的事中事后監(jiān)管,為推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)支撐。以國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺為基礎(chǔ),運用大數(shù)據(jù)推動社會信用體系建設(shè),建立跨地區(qū)、多部門的信用聯(lián)動獎懲機制,構(gòu)建公平誠信的市場環(huán)境。

提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率,降低服務(wù)和監(jiān)管成本。充分運用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源,完善對市場主體的全方位服務(wù),加強對市場主體的全生命周期監(jiān)管。根據(jù)服務(wù)和監(jiān)管需要,有序推進政府購買服務(wù),不斷降低政府運行成本。

政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合,構(gòu)建全方位的市場監(jiān)管體系。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享,提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度。有效調(diào)動社會力量監(jiān)督市場主體的積極性,形成全社會廣泛參與的市場監(jiān)管格局。

三、運用大數(shù)據(jù)提高為市場主體服務(wù)水平

(三)運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù),積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個性化需求,在注冊登記、市場準入、政府采購、政府購買服務(wù)、項目投資、政策動態(tài)、招標投標、檢驗檢測、認證認可、融資擔保、稅收征繳、進出口、市場拓展、技術(shù)改造、上下游協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓(xùn)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人力資源、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面主動提供更具針對性的服務(wù),推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(四)提高注冊登記和行政審批效率。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。全面實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革,以簡化辦理程序、方便市場主體、減輕社會負擔為出發(fā)點,做好制度設(shè)計。鼓勵建立多部門網(wǎng)上項目并聯(lián)審批平臺,實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。運用大數(shù)據(jù)推動行政管理流程優(yōu)化再造。

(五)提高信息服務(wù)水平。鼓勵政府部門利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體,緊密結(jié)合企業(yè)需求,整合相關(guān)信息為企業(yè)提供服務(wù),組織開展企業(yè)與金融機構(gòu)融資對接、上下游企業(yè)合作對接等活動。充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構(gòu)作用,為司法和行政機關(guān)、社會信用服務(wù)機構(gòu)、社會公眾提供基礎(chǔ)性、公共性信用記錄查詢服務(wù)。

(六)建立健全守信激勵機制。在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中,同等條件下,對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在財政資金補助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標過程中,應(yīng)查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告,優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。

(七)加強統(tǒng)計監(jiān)測和數(shù)據(jù)加工服務(wù)。創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)。加強跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析等加工服務(wù),充分挖掘政府數(shù)據(jù)價值。根據(jù)宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息,充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù),改進經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警,并及時向社會發(fā)布相關(guān)信息,合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

?(八)引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)組織運用大數(shù)據(jù)完善服務(wù)。發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用,在依法有序開放政府信息資源的基礎(chǔ)上,制定切實有效的政策措施,支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔保、保險等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會運用大數(shù)據(jù)更加便捷高效地為企業(yè)提供服務(wù),支持企業(yè)發(fā)展。支持和推動金融信息服務(wù)企業(yè)積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品,切實維護國家金融信息安全。

(九)運用大數(shù)據(jù)評估政府服務(wù)績效。綜合利用政府和社會信息資源,委托第三方機構(gòu)對政府面向市場主體開展公共服務(wù)的績效進行綜合評估,或者對具體服務(wù)政策和措施進行專項評估,并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和優(yōu)化,提高各級政府及其部門施政和服務(wù)的有效性。

四、運用大數(shù)據(jù)加強和改進市場監(jiān)管

(十)健全事中事后監(jiān)管機制。創(chuàng)新市場經(jīng)營交易行為監(jiān)管方式,在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域,推動匯總整合并及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù),鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等,構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型,進行關(guān)聯(lián)分析,及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征,主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象,提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力,加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。對企業(yè)的商業(yè)軌跡進行整理和分析,全面、客觀地評估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用等級,實現(xiàn)有效監(jiān)管。建立行政執(zhí)法與司法、金融等信息共享平臺,增強聯(lián)合執(zhí)法能力。

(十一)建立健全信用承諾制度。全面建立市場主體準入前信用承諾制度,要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾,違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場主體信用記錄,接受社會監(jiān)督,并作為事中事后監(jiān)管的參考。

(十二)加快建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。以社會信用信息系統(tǒng)先導(dǎo)工程為基礎(chǔ),充分發(fā)揮國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫的基礎(chǔ)作用和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的依托作用,建立國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計調(diào)查等領(lǐng)域信用信息,實現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共建共享。具有市場監(jiān)管職責(zé)的部門在履職過程中應(yīng)準確采集市場主體信用記錄,建立部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng),按要求納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。

(十三)建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。各級人民政府應(yīng)將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能,在市場準入、行政審批、資質(zhì)認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面,建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機制,對違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。

(十四)建立產(chǎn)品信息溯源制度。對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、特種設(shè)備、地理標志保護產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強監(jiān)督管理,利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù),建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條,方便監(jiān)管部門監(jiān)管和社會公眾查詢。

(十五)加強對電子商務(wù)領(lǐng)域的市場監(jiān)管。明確電子商務(wù)平臺責(zé)任,加強對交易行為的監(jiān)督管理,推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份標識制度,完善網(wǎng)店實名制和交易信用評價制度,加強網(wǎng)上支付安全保障,嚴厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。加強對電子商務(wù)平臺的監(jiān)督管理,加強電子商務(wù)信息采集和分析,指導(dǎo)開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù),推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標識,推進電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)。健全權(quán)益保護和爭議調(diào)處機制。

(十六)運用大數(shù)據(jù)科學(xué)制定和調(diào)整監(jiān)管制度和政策。在研究制定市場監(jiān)管制度和政策過程中,應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù),建立科學(xué)合理的仿真模型,對監(jiān)管對象、市場和社會反應(yīng)進行預(yù)測,并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險提出處置預(yù)案。跟蹤監(jiān)測有關(guān)制度和政策的實施效果,定期評估并根據(jù)需要及時調(diào)整。

(十七)推動形成全社會共同參與監(jiān)管的環(huán)境和機制。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享,提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度,為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費者共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。引導(dǎo)有關(guān)方面對違法失信者進行市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒,形成全社會廣泛參與的監(jiān)管格局。

五、推進政府和社會信息資源開放共享

(十八)進一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開,提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府數(shù)據(jù)開放意識,有序開放政府數(shù)據(jù),方便全社會開發(fā)利用。

(十九)大力推進市場主體信息公示。嚴格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》,加快實施經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度。建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),依法對企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單進行公示,提高市場透明度,并與國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實現(xiàn)有機對接和信息共享。支持探索開展社會化的信用信息公示服務(wù)。建設(shè)“信用中國”網(wǎng)站,歸集整合各地區(qū)、各部門掌握的應(yīng)向社會公開的信用信息,實現(xiàn)信用信息一站式查詢,方便社會了解市場主體信用狀況。各級政府及其部門網(wǎng)站要與“信用中國”網(wǎng)站鏈接,并將本單位政務(wù)公開信息和相關(guān)市場主體違法違規(guī)信息在“信用中國”網(wǎng)站公開。

(二十)積極推進政府信息交換共享。打破信息的地區(qū)封鎖和部門分割,著力推動信息共享和整合。各地區(qū)、各部門已建、在建信息系統(tǒng)要實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息交換共享。除法律法規(guī)明確規(guī)定外,對申請立項新建的部門信息系統(tǒng),凡未明確部門間信息共享需求的,一概不予審批;對在建的部門信息系統(tǒng),凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的,一概不得通過驗收;凡不支持地方信息共享平臺建設(shè)、不向地方信息共享平臺提供信息的部門信息系統(tǒng),一概不予審批或驗收。

(二十一)有序推進全社會信息資源開放共享。支持征信機構(gòu)依法采集市場交易和社會交往中的信用信息,支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機構(gòu)等社會力量依法采集相關(guān)信息。引導(dǎo)各類社會機構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù),構(gòu)建政府和社會互動的信息采集、共享和應(yīng)用機制,形成政府信息與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源。

六、提高政府運用大數(shù)據(jù)的能力

(二十二)加強電子政務(wù)建設(shè)。健全國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),整合網(wǎng)絡(luò)資源,實現(xiàn)互聯(lián)互通,為各級政府及其部門履行職能提供服務(wù)。加快推進國家政務(wù)信息化工程建設(shè),統(tǒng)籌建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟等國家信息資源庫,加快建設(shè)完善國家重要信息系統(tǒng),提高政務(wù)信息化水平。

(二十三)加強和規(guī)范政府數(shù)據(jù)采集。建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度,明確信息采集責(zé)任。各部門在履職過程中,要依法及時、準確、規(guī)范、完整地記錄和采集相關(guān)信息,妥善保存并及時更新。加強對市場主體相關(guān)信息的記錄,形成信用檔案,對嚴重違法失信的市場主體,按照有關(guān)規(guī)定列入“黑名單”并公開曝光。

(二十四)建立政府信息資源管理體系。全面推行政府信息電子化、系統(tǒng)化管理。探索建立政府信息資源目錄。在戰(zhàn)略規(guī)劃、管理方式、技術(shù)手段、保障措施等方面加大創(chuàng)新力度,增強政府信息資源管理能力,充分挖掘政府信息資源價值。鼓勵地方因地制宜統(tǒng)一政府信息資源管理力量,統(tǒng)籌推進政府信息資源的建設(shè)、管理和開發(fā)利用。

(二十五)加強政府信息標準化建設(shè)和分類管理。建立健全政府信息化建設(shè)和政府信息資源管理標準體系。嚴格區(qū)分涉密信息和非涉密信息,依法推進政府信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理,合理設(shè)定政府信息公開范圍。

(二十六)推動政府向社會力量購買大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)。各地區(qū)、各部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低行政成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和財政資金效益的原則,充分發(fā)揮市場機構(gòu)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)、信息資源整合開發(fā)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢,通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式,加強政府與企業(yè)合作,為政府科學(xué)決策、依法監(jiān)管和高效服務(wù)提供支撐保障。按照規(guī)范、安全、經(jīng)濟的要求,建立健全政府向社會力量購買信息產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)的機制,加強采購需求管理和績效評價。加強對所購買信息資源準確性、可靠性的評估。

七、積極培育和發(fā)展社會化征信服務(wù)

(二十七)推動征信機構(gòu)建立市場主體信用記錄。支持征信機構(gòu)與政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等深入合作,依法開展征信業(yè)務(wù),建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統(tǒng),依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往活動中形成的信用信息,采取合理措施保障信用信息的準確性,建立起全面覆蓋經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄。

(二十八)鼓勵征信機構(gòu)開展專業(yè)化征信服務(wù)。引導(dǎo)征信機構(gòu)根據(jù)市場需求,大力加強信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新,提供專業(yè)化的征信服務(wù)。建立健全并嚴格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度,依法向客戶提供便捷高效的征信服務(wù)。進一步擴大信用報告在行政管理和公共服務(wù)及銀行、證券、保險等領(lǐng)域的應(yīng)用。

(二十九)大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務(wù)業(yè)。對符合條件的信用服務(wù)機構(gòu),按有關(guān)規(guī)定享受國家和地方關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。加強信用服務(wù)市場監(jiān)管,進一步提高信用服務(wù)行業(yè)的市場公信力和社會影響力。支持鼓勵國內(nèi)有實力的信用服務(wù)機構(gòu)參與國際合作,拓展國際市場,為我國企業(yè)實施海外并購、國際招投標等提供服務(wù)。

八、健全保障措施,加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(三十)提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。進一步健全創(chuàng)新體系,鼓勵相關(guān)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作,推進大數(shù)據(jù)協(xié)同融合創(chuàng)新,加快突破大規(guī)模數(shù)據(jù)倉庫、非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)智能分析、數(shù)據(jù)可視化等大數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性技術(shù),支持高性能計算機、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能終端和大型通用數(shù)據(jù)庫軟件等產(chǎn)品創(chuàng)新。支持企事業(yè)單位開展大數(shù)據(jù)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新能力的大數(shù)據(jù)企業(yè)做強做大。推動各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,提升社會治理、公共服務(wù)和科學(xué)決策水平,培育新的增長點。落實和完善支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策,推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

(三十一)建立完善管理制度。處理好大數(shù)據(jù)發(fā)展、服務(wù)、應(yīng)用與安全的關(guān)系。加快研究完善規(guī)范電子政務(wù),監(jiān)管信息跨境流動,保護國家經(jīng)濟安全、信息安全,以及保護企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私方面的管理制度,加快制定出臺相關(guān)法律法規(guī)。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立健全各部門政府信息記錄和采集制度。建立政府信息資源管理制度,加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加快出臺關(guān)于推進公共信息資源開放共享的政策意見。制定政務(wù)信用信息公開共享辦法和信息目錄。推動出臺相關(guān)法規(guī),對政府部門在行政管理、公共服務(wù)中使用信用信息和信用報告作出規(guī)定,為聯(lián)合懲戒市場主體違法失信行為提供依據(jù)。

(三十二)完善標準規(guī)范。建立大數(shù)據(jù)標準體系,研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、應(yīng)用標準和管理標準等。加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標準。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標準規(guī)范,促進信息資源開發(fā)利用。

(三十三)加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護。落實國家信息安全等級保護制度要求,加強對涉及國家安全重要數(shù)據(jù)的管理,加強對大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)提供商的風(fēng)險評估和安全管理。加大網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)研發(fā)和資金投入,建立健全信息安全保障體系。采取必要的管理和技術(shù)手段,切實保護國家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。

(三十四)加強人才隊伍建設(shè)。鼓勵高校、人力資源服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)重點培養(yǎng)跨界復(fù)合型、應(yīng)用創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)專業(yè)人才,完善大數(shù)據(jù)技術(shù)、管理和服務(wù)人才培養(yǎng)體系。加強政府工作人員培訓(xùn),增強運用大數(shù)據(jù)能力。

(三十五)加強領(lǐng)導(dǎo),明確分工。各地區(qū)、各部門要切實加強對大數(shù)據(jù)運用工作的組織領(lǐng)導(dǎo),按照職責(zé)分工,研究出臺具體方案和實施辦法,做好本地區(qū)、本部門的大數(shù)據(jù)運用工作,不斷提高服務(wù)和監(jiān)管能力。

(三十六)聯(lián)系實際,突出重點。緊密結(jié)合各地區(qū)、各部門實際,整合數(shù)據(jù)資源為社會、政府、企業(yè)提供服務(wù)。在工商登記、統(tǒng)計調(diào)查、質(zhì)量監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程,實現(xiàn)　大數(shù)據(jù)匯聚整合。在宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)、健康醫(yī)療、勞動保障、教育文化、交通旅游、金融服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、社會綜合治理、收入分配調(diào)節(jié)等領(lǐng)域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)示范應(yīng)用工程。

各地區(qū)、各部門要加強對本意見落實工作的監(jiān)督檢查,推動在服務(wù)和監(jiān)管過程中廣泛深入運用大數(shù)據(jù)。發(fā)展改革委負責(zé)對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查,確保各項任務(wù)和措施落實到位。

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

國務(wù)院辦公廳

2015年6月24日

(此件公開發(fā)布)

附件

重點任務(wù)分工及進度安排表