為全面貫徹省優化營商環境加快項目建設大會和服務企業大會精神，應對疫情給企業經營帶來的不利影響，按照新區“六區推進”發展路徑和“六大提升計劃”總體部署，聚焦國家營商環境評價，堅持問題導向、結果導向，全面優化營商環境評價指標體系，打造“東北最優、全國一流”營商環境，為支持企業復工復產、保障經濟高速高質量發展，現制定2022年打造一流營商環境新60條舉措。

一、提升企業開辦及注銷便利度

1．深入推動企業開辦“一件事”改革。擴大“智能審批”改革覆蓋范圍，進一步擴展智能審批應用類型；把注冊登記、發票申領等環節全部納入全流程網辦，實現企業開辦 “一件事”“零成本”，全流程0.5天辦結。（牽頭部門：市場監管分局；配合部門：政務營商局；完成時限：6月）

2．推動電子營業執照“一照通”全面應用。加快推進電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域應用，提供網上亮照服務和電子營業執照網上真偽鑒別服務，率先實現“一照通天下”。（牽頭部門：市場監管分局；配合部門：政務營商局；完成時限：全年）

3．建立企業歇業備案及除名制度。建立企業歇業備案制度，符合條件的市場主體可自主決定暫停經營、申請歇業。建立市場主體除名制度，解決市場主體“退出難”。（牽頭部門：市場監管分局；配合部門：政務營商局；完成時限：全年）

二、全面優化勞動力市場監管

4．造省級人力資源服務產業園。強化園區人力資源公共服務與市場化服務，提升功能、優化要素配置，全力打造省級人力資源產業示范園。（牽頭部門：人社局；配合部門：人才辦；完成時限：全年）

5．推出人才“無感化服務”。依托“新區人社局在線服務平臺”，開通“人才跑腿”“人才秘書”模塊。引入人才認定窗口，開通“一窗受理”“一門辦結”等功能，提供“一站式”精準服務。（牽頭部門：人社局；配合部門：人才辦；完成時限：全年）

6．打造公共服務“就業超市”。制定出臺《長春新區就業創業扶持政策十條》，完善公共就業服務平臺職業指導功能，構建跨區域人力資源協作機制，引導企業進行用工余缺合理調劑，提高人力資源配置效率。（牽頭部門：人社局；配合部門：各開發區；完成時限：全年）

7．建立和諧勞動關系服務中心。依托新區“解紛碼”平臺，打造服務經濟發展“一站式”勞動爭議調解多元化解新模式。持續推廣使用智慧仲裁小程序，實現調解仲裁線上、線下全流程辦理。（牽頭部門：人社局；配合部門：黨群辦、商務外事局、法院、各街道；完成時限：全年）

8．建立誠信勞動保障監管體系。依托新區執法監察信息化監管平臺，開展企業勞動保障誠信等級評價，加強對重點行業勞動風險隱患監測。引導企業建立勞動保障誠信制度，建立勞動保障誠信紅黑榜，對失信企業實行聯合懲戒。（牽頭部門：人社局；配合部門：政務營商局、各開發區；完成時限：全年）

三、進一步提高辦理建筑許可效率

9．實施全過程圖紙數字化管理改革。加快推進工程建設項目“一套圖紙”系統在新區全面上線，率先實現工程建設全過程圖紙管理從“多頭線下跑”向“全程線上跑”轉變。（牽頭部門：政務營商局；配合部門：規自分局、城建委、生態環境分局、農委、各開發區；完成時限：7月）

10．實施產業全流程服務體系改革。持續完善打造“標準地”升級版，滿足條件的工業類用地項目推行先租后讓、租讓結合供應方式。通過“一單五清”告知單、復用省標準“規劃條件圖”等多改并舉，實現“拿地即開工”。在竣工驗收階段全面實施綜合測繪改革，規劃、土地、人防、消防、裝配式、房產等行政審批測繪全面實施“多測合一”，成果實施政府付費（房產測繪除外）。（牽頭部門：規自分局；配合部門：政務營商局、發改工信局、城建委、生態環境分局、農委、房管分局、各開發區；完成時限：全年）

11．推行產業項目“單體聯合驗收”。產業類項目依企業申請，提前對已完單體工程的消防、人防、質量組織竣工聯合驗收，竣工一棟、驗收一棟。（責任部門：城建委；完成時限：5月）

四、健全透明高效政府采購體系

12．全面推進政府采購交易電子化。搭建政府采購可視化遠程開評標系統，破解現場開標時間限制、地域阻隔等問題，實現參與政府采購“零跑腿”。組建省內政府采購“異地互動聯盟”，協助省內采購專家緊缺地區實現全流程電子化異地評標。（牽頭部門：財政局；配合部門：政務營商局；完成時限：全年）

13．搭建政府采購“直播培訓”平臺。聯合對采購人和代理機構等政府采購參與者實行線上直播培訓，提高政府采購的法治意識和業務水平。（責任部門：財政局；完成時限：全年）

五、持續深化招標投標改革

14．實施招標投標電子化交易改革。完善新區公共資源交易大廳電子化交易功能，實現全流程電子化交易。依托新區信用信息平臺，建立招標投標領域失信“黑名單”。（牽頭部門：政務營商局、發改工信局；配合部門：城建委、農委，各開發區；完成時限：9月）

15．推行招標主體主動“承諾制”。招標人和招標代理機構在招標公告和招標文件發布前，采用承諾制方式提交承諾書，對主體單位信息資料、招標公告和招標文件的真實性、合法性、公正性及編制質量進行主動承諾。（牽頭部門：城建委；配合部門：發改工信局、政務營商局，各開發區住建委；完成時限：5月）

六、提升公共要素保障能力

16．建立業擴報裝全流程監控系統。通過報裝監控系統，在線監控供電企業辦理環節時限，切實降低辦電時長。（牽頭部門：城建委；配合部門：各開發區，國網長春供電公司；完成時限：5月）

17．進一步提高供電可靠性。重點推動10千伏帶電更換電桿、旁路作業檢修加工線路等第三類、第四類不停電作業，努力實現“能帶不停”目標。（牽頭部門：城建委；配合部門：各開發區，國網長春供電公司；完成時限：8月）

18．推行“五零一優”水氣報裝服務。水氣報裝實行“五零一優”（即零跑動、零材料、零成本、零審批、零等待、優服務）服務，工業項目取消供水接入、燃氣與道路挖掘審批手續，把供水、燃氣管線敷設至企業用地界線。推動水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務事項聯合報裝。壓縮水氣報裝環節，把用水報裝全流程環節壓減至1個，時長按“小時”計算。（牽頭部門：城建委；配合部門：新區供水分公司，長春天然氣集團有限公司，長春燃氣股份有限公司新區分公司；完成時限：5月）

19．深化用水用氣智慧服務。運用智能客服、智能終端、信息化管控等新型互聯網技術，加強水氣管網監測，推動新區供水管網漏損率逐年平穩下降。（牽頭部門：城建委；配合部門：新區供水分公司，長春天然氣集團有限公司，長春燃氣股份有限公司新區分公司；完成時限：全年）

七、進一步優化登記財產服務

20．開展“互聯網+不動產登記”服務。依托吉林省不動產登記網上“一窗辦事”平臺，拓寬“外網申報、內網審核”登記事項種類。推動新建商品房登記、抵押登記在線受理，網上繳稅、網上生成完稅憑證，實現不動產登記和繳納稅費“全程網辦”。（牽頭單位：規自分局、稅務局；配合單位：政務營商局、房管分局、法院；完成時間：9月）

21．實行“不動產登記+”服務。推動不動產登記與水、電、氣智能化聯合過戶；推進不動產登記延伸到公證機構受理；探索不動產抵押登記與金融服務共同辦理。（牽頭單位：規自分局；配合單位：政務營商局、房管分局、稅務局、法院；完成時間：全年）

22．加強不動產登記服務。支持企業“無還本續貸”，在銀行業金融機構與市場主體達成協議的基礎上，將不動產抵押權注銷登記與抵押權設立登記合并辦理，保障企業在不需要還清本金的情況下獲得新的貸款。（牽頭單位：規自分局；配合單位：房管分局；完成時間：全年）

八、提高獲得信貸水平

23．推出科技型企業“上市禮包”。推出專業培訓輔導、項目對接、資源推介等“上市禮包”服務，充分利用上交所“綠色通道”政策，推動IPO加速申報。（牽頭部門：金融辦；配合部門：科技局，各開發區；完成時限：7月）

24．構建“管委會+園區+擔保+銀行”融資模式。以北湖科技園、擺渡創新工場為試點，建立管委會、園區、擔保、銀行四方合作的產業園區融資模式，四方合力形成常態化園區融資機制。（牽頭部門：金融辦；配合部門：科技局、各類金融機構；完成時限：全年）

25．完成組建“專精特新”企業金融服務團。鼓勵金融機構單列“專精特新”企業信貸計劃，開展“點對點”融資服務，做到企業選擇精準化、對接服務高效化、后續跟蹤持續化。（牽頭部門：金融辦；配合部門：發改工信局、各類金融機構；完成時限：7月）

九、加強知識產權創造、運用和保護

26．全面建成知識產權生態小鎮。加快推進“兩中心、兩平臺”建設，即與省、市協同共建中國（吉林）、中國（長春）知識產權保護中心、長春知識產權運營服務平臺和長春知識產權數字化展示平臺，打造知識產權服務業集聚區，為創新主體、市場主體提供“一站式”知識產權綜合服務。（牽頭部門：科技局；配合部門：北湖開發區，市場監管分局；完成時限：7月）

27．加強跨區域跨部門執法協作。建立知識產權重點企業保護名錄，形成跨部門、跨區域知識產權保護協同機制。積極推進跨區域知識產權執法協作，實現知識產權保護的互助、互動、互通。（牽頭部門：市場監管分局；配合部門：政法維穩辦、法院，檢察院、公安分局；完成時限：7月）

十、提升跨境貿易便利化

28．提升對外開放平臺功能。啟動臨空經濟示范區保稅物流中心（B型）申報工作，打造東北地區國際航空物流樞紐，促進國際貿易發展。（牽頭部門：商務外事局、臨空經濟示范區；配合部門：北湖開發區，財政局、發改工信局；完成時限：全年）

29．降低中歐班列貨物進出口成本。提高本省貨物占比，進一步壓縮集裝箱吊裝、掏箱等作業時間，壓減、免收相關費用，努力降低中歐班列物流成本。（牽頭部門：商務外事局；配合部門：興隆海關、中歐班列平臺公司；完成時限：全年）

30．發揮空港藥品進口口岸功能。加大長春空港藥品進口口岸宣傳力度，幫助需求企業對接機場海關、吉林省藥品檢驗研究院，助力企業實現進口藥品通關便利化。（牽頭部門：商務外事局、臨空示范區；配合部門：各開發區；完成時限：全年）

十一、優化納稅服務

31．精簡涉稅事項辦理流程。將增值稅、企業所得稅和財產行為稅合并申報，實現企業納稅申報次數由4次壓減到2次。優化退（抵）稅等11項業務辦理流程，實現單筆業務辦理時間由20個工作日壓縮至半小時內。全面開展“無感退稅”，實時檢索留抵退稅、即征即退事項，自動觸發退稅提醒，全流程電子化退庫至企業賬戶。（責任部門：稅務局；完成時限：全年）

32．提升辦稅繳費便利度。進一步推廣“非接觸式”辦稅，實現線上由解答問題向解決問題的根本性轉變。落實落細涉稅事項容缺辦、稅務證明事項告知承諾制。圍繞增值稅留抵退稅、“六稅兩費”減免等優惠政策，開展全流程跟蹤式服務，確保相關政策直達快享。（責任部門：稅務局；完成時限：全年）

33．構建稅收政策輔導宣講“云陣地”。線上超級稅話電臺、長春高新稅務網絡直播間，與線下辦稅服務廳聯動輔導。依托長春稅務征納溝通平臺，分層次精準推送，定期組織專項政策講解云座談、云輔導、云培訓。（責任部門：稅務局；完成時限：全年）

十二、加強執行合同司法保障

34．持續壓縮案件耗時與成本。加快建設科技化審判場所，強化電子訴訟服務的實際應用，推進商事案件立、審、執、監的全流程無紙化辦理，創新承諾制送達、集約式庭審，擴大簡易程序與小額程序適用范圍，落實30日公告、普通程序獨任審理，深化繁簡分流。充分發揮智慧法院在提升審判效率、滿足企業需求等方面的作用，全面壓縮案件耗時，降低訴訟成本，提升案件質量。（責任部門：法院；完成時限：5月）

35．推進集約聯動執行與司法保護。建立集約化執行指揮中心，設立執行裁決與實施團隊開展查控、保全等強制措施，鞏固“一案一賬戶”案款管理制度。深化府院聯動執行及聯合懲戒，提高執行效率。落實善意執行與審慎查封，嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪，實施羈押必要性審查，依法保障企業家人身財產合法權益。（牽頭部門：法院；配合部門：政務營商局、規自分局、公安局；完成時限：6月）

36．建立矛盾風險預警機制。利用審判管理大數據中心，分析審判運行態勢、預警重大矛盾風險。對企業破產重整指數、非法集資犯罪風險防控指數、中小投資者權益保護指數等26項指標進行數據體檢，建立案件高峰節點等數據模型，運用司法手段參與社會治理。（責任部門：法院；完成時限：5月）

37．依托“法官進網格”創新訴源治理。常態化實施“法官進網格”工程，通過“法官+涉企網格+微信群”方式，深入完善法企對接機制，創新涉企案件訴源治理的起點追溯，全時段了解企業司法訴求，多角度發現企業經營風險，將更大比例的涉企糾紛提前至訴前依法處理，實現矛盾糾紛源頭化解。（牽頭部門：法院；配合部門：各街道社區；完成時限：全年）

十三、建立公平公正市場監管體系

38．完善失信主體信用修復機制。建立行政處罰信用修復告知制度，將信用修復納入行政執法單位作出行政處罰時的必要告知事項，開展企業信用修復受理、咨詢和指導。（牽頭部門：政務營商局；配合部門：市場監管分局，各行政執法部門；完成時限：全年）

39．全面推行行政檢查執法備案智能管理改革。制定行政檢查執法行為規范，加快推動行政檢查部門、檢查事項、檢查人員、檢查對象“四個全覆蓋”，所有行政檢查必須亮碼亮證。（牽頭部門：政務營商局、市場監管分局、法制辦；配合部門：行政檢查執法各相關單位；完成時限：全年）

十四、全面優化政務服務水平

40．建設長春智慧法務區。引進落位法律服務功能、法律服務業機構、智慧法務創新企業，加快強化國家法務功能承載能力和區域法律服務功能，全力打造法治化營商環境高地。（牽頭單位：法務區管理辦公室；配合單位：法務區建設相關部門；完成時限：全年）

41．推出高端法律、會計及咨詢服務包。構建法律、財稅高端咨詢服務體系，重點引入超達集團統籌落位法務區內的律所、會計師事務所、企業公證、知識產權等咨詢機構資源，采用“高端法律及咨詢服務集中采購”模式，向駐區企業提供涵蓋法律、財稅及咨詢業務的組合服務，由政府給予政策支持，推進服務質量提升，打造法制化營商環境。（牽頭部門：法務區管理辦公室；配合單位：法務區建設相關部門；完成時限：全年）

42．率先落實省“一件事一次辦”主題集成服務改革。針對省、市梳理完成的便民利企“一件事”，進一步整合流程、壓縮時間，實現同步評估、集成服務、并聯審批、一次辦好。（牽頭部門：政務營商局；責任部門：政務服務相關部門；完成時限：全年）

43．深入開展政務服務“零跑動”改革。圍繞與企業和群眾生產生活關系密切的重點、高頻事項，全面推行“全程網辦”改革，力爭80%政務服務事項實現“零跑動”。（牽頭部門：政務營商局；責任部門：政務服務相關部門；完成時限：全年）

44．構建“四聯動”標準化政務服務體系。設立社區（村）便民政務服務站，高頻事項延展至街（鄉）、社區（村）受理。建立新區、開發區、鄉（街）、社區（村）4級政務服務聯動機制，打造“事項同、標準同、服務同、質量同”4級標準化政務服務點。（牽頭部門：政務營商局；責任部門：政務服務相關部門、各級政務（公共）服務中心；完成時限：全年）

十五、加大包容普惠創新力度

45．打造一批新型研發機構。支持發起設立新型研發機構，構建“應用研究—技術開發—產業化應用—企業孵化”一體化的科技創新鏈條，推動基礎研究成果向原創技術、原創產業的轉化。建設吉林省科技創新研究院等新型研發機構5—10家。（牽頭部門：科技局；配合部門：黨政辦（機管局），各開發區；完成時限：全年）

46．實行專精特新梯度培育計劃。加強服務和政策支持，動態建立“專精特新”發展潛力企業名錄庫，分梯次、分階段培育“專精特新”企業，強化“專精特新”企業梯隊建設，引導支持企業走“專精特新”發展道路。按照優質種子企業、市級、省級、國家級“專精特新”小巨人企業直至制造業“單項冠軍”企業的梯度培育，打造培育具有持續創新力和競爭力的“瞪羚”“獨角獸”企業。（牽頭部門：發改工信局，配合部門：各開發區）

47．推動科技企業高質量發展。發揮吉林大學科教資源優勢，推動吉林大學國家大學科技園提質升級。推廣擺渡創新工場做法，推動科技企業孵化載體向市場化、專業化、標準化發展。引導孵化載體特色化、差異化發展，打破同質化競爭局面。推進國家高新技術企業認定和國家科技型中小企業評價，構建創新型企業培育梯隊。（牽頭部門：科技局；配合部門：各開發區，發改工信局；完成時限：全年）

48．打造長春人才創新港核心區。積極爭取國家、省市各類創新資源集聚落位，制定實施更大力度、更加開放的人才政策舉措，依托“三校、兩所、一鎮、多點”，打造長春人才創新港的形象展示平臺和示范引領區，力爭率先融入“3+N”國家人才戰略布局。（牽頭單位：人才辦；配合單位：高新開發區、北湖開發區，發改工信局、科技局、人社局、商務外事局、金融辦、政務營商局；完成時限：全年）

49．加快打造“慧谷青年城”。對標先進地區一流人才公寓建設標準，高標準規劃建設“慧谷青年城”人才住房，不斷提升新區人才的滿意度和幸福感。（牽頭單位：人才辦；配合單位：各開發區，人社局、國資委、財政局、規自中心、房管分局；完成時限：全年）

50．優化外資企業服務體系。建立“服務官”外資企業服務制度，為重點外資企業提供“一對一”服務。建立重點外商投資項目“進展清單”和重點外商投資企業“問題清單”，開展全流程對接服務。（牽頭部門：商務外事局；配合部門：各開發區，政務營商局；完成時限：全年）

51．強化公共服務保障。啟動“雙減”背景下作業改革項目，優化作業設計和管理，精準“減負增效”；實施“樹蕙”“清朗”行動，全面提升教師師德水平。推進新區人民醫院和公共衛生服務中心建設，有序優化醫療資源布局，提升應對疫情緊急處理能力。打造社區嵌入式養老服務機構，推動社區助老餐廳建設，不斷滿足居家養老多樣化需求。組建長春新區康達投資發展集團，統籌新區醫療、教育等重大社會事業項目的投資和建設，提升社會事業管理服務水平。（牽頭部門：教育局；配合部門：社會事業局、衛健局、國資委；完成時限：全年）

52．提升公共交通出行便捷性。制定北湖開發區4條公交線路調整方案；探索“定制公交”，為企業上下班出行定制專屬公交班次，推動新區公共交通進一步優化。（牽頭單位：城建委；配合單位：各開發區；完成時限：全年）

53．加快生態宜居新區建設。繼續強化推進水體治理，持續改善提升河湖水質；加強大氣面源污染治理，強化揚塵污染管控，加大餐飲業油煙污染治理力度，嚴格工業廢氣污染源監管執法；加強建設用地土壤污染風險管控，確保土壤風險安全率達到考核要求。（牽頭單位：生態環境分局；配合單位：河長辦、農委、規自分局、城建委、城管局，各開發區；完成時限：全年）

十六、優化服務企業機制

54．建立復工復產“1+9”服務機制。建立1個領導小組+9個工作專班的服務機制，統籌指導調度監管企業復工復產情況，解決員工返崗、車輛交通等方面問題，確保復工復產節奏精準有序、可持續推進、不出現聚集性疫情。（牽頭單位：發改工信局、各開發區；配合部門：企業復工復產領導小組成員單位；完成時限：5月）

55．持續擴大“免申即享”適用范圍。拓展稅收、補貼、服務等“免申即享”政策范圍，精準推送政策信息，全力推動惠企政策應享盡享、快速兌現。（牽頭單位：發改工信局；配合單位：政務營商局、財政局、科技局、人才辦；完成時限：6月）

56．搭建“新企通”數字化服務平臺。加快建設企業服務數字化平臺，惠企政策實現精準直達、企業訴求實現一鍵響應，提高服務企業便利化程度。（牽頭部門：政務營商局；責任部門：政務服務相關部門；完成時限：6月）

57．大力弘揚新區企業家精神。出臺培育弘揚企業家精神若干意見，更好地營造尊重、愛護、支持企業家的良好氛圍，全面培育弘揚“奮斗創新誠信超越”的新區企業家精神。（責任單位：政務營商局；完成時限：全年）

58．設立企業服務專員。選派干部對重點企業實行“保姆式”跟蹤服務，構建“服務專員圍著企業轉、全區行政資源圍繞服務專員轉”的閉環服務，形成“千人包萬企、萬企助千人”的局面。（牽頭單位：政務營商局；配合單位：發改工信局、科技局、商務外事局、城建委、規自分局等；完成時限：全年）

59．開展“我為企業代言”企業形象宣傳展示活動。充分利用各類展示資源，開展“我為企業代言”企業形象宣傳展示活動。選取主導產業的重點企業，宣傳企業的核心理念和重點產品，有效助力企業提升品牌知名度和企業影響力。（責任單位：新聞中心；完成時限：全年）

60．建立“五即查、三即轉”聯合辦案機制。建立聯合辦案機制，對企業投訴、監督員反饋、明察暗訪排查、專項行動發現、上級轉辦督辦等五類問題立即查辦；對實名舉報投訴、吃拿卡要、涉嫌違規違紀等三類現象立即移交新區監察工委，有案必查、有違必究，對破壞營商環境現象與行為持續保持高壓態勢。（牽頭單位：政務營商局、紀檢監察工委；完成時限：全年）